Бюджет-2010: консервативный, социальный, статичный

"Бюджет на 2010 год по-прежнему останется напряженным, а положительные сигналы пока достаточно робкие и неопределенные", - такими словами сопроводил глава российского правительства Владимир Путин подготовку главного документы страны - федерального бюджета на 2010 год. Сохранение макроэкономической стабильности и приемлемого уровня дефицита, уменьшение объемов заимствований и сохранение резервов - те задачи, о решении которых следует думать в первую очередь, полагают власти.
Вчера проект федерального бюджета на 2010 год был после длительного обсуждения внесен в Государственную думу, что стало поводом обсудить его "слабые" и "сильные" стороны, а также соответствие избранной правительством стратегии посткризисного развития.
Итак, параметры бюджета на 2010 год таковы: расходы - 9,89 трлн руб, доходы - 6,95 трлн рублей. Таким образом, дефицит составит 2,94 трлн руб или 6,8 проц ВВП. Предполагается, что темпы роста ВВП составят 1,6 проц, инфляция - 10 проц, среднегодовой курс доллара США - 33,5-33,9 рублей за доллар. Рассчитывая бюджет, правительство исходит из цены на нефть марки Urals на уровне 58 долл за баррель.
Стоит отметить, что прогнозируемые доходы складываются из нефтяной и ненефтяной части почти поровну – 7,4 проц к ВВП и 8,7 проц соответственно. Доходная часть бюджета 2009 года формировалась из другого соотношения: 7,2 проц ВВП составляли нефтегазовые доходы и 10 проц - ненефтегазовые. Что касается расходной части, то власти сократили расходы на национальную экономику, сокращены также межбюджетные трансферты субъектам РФ, но увеличены выплаты внебюджетным Государственным фондам.
Комментируя параметры и структуру проекта, эксперты, собравшиеся на заседание Экономического клуба "Экспертиза кризиса", единодушны: бюджет консервативный и социальный. Но насколько это хорошо?
"С бюджетом произошло то, что и предсказывал Минфин, когда на министерство "давили" профицитом, - говорит руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. - Тогда ведомство отмечало, что высокие цены на нефть не вечны, и сверхдоходы не всегда будут присутствовать в российской экономике". Теперь оказалось, что сокращать дефицит сложно, отмечает эксперт, считающий, что дефицит высок, даже несмотря на то, что антикризисных мер в 2010 году прописано немного. Согласно прогнозам властей, в последующие годы дефицит бюджета будет сокращаться достаточно медленно. "Дефицит может стать хроническим", - предупреждает в этой связи Е.Гурвич.
Резервный фонд в 2010 году будет исчерпан, - рассуждает эксперт, отмечая, что РФ идет не только на замещение нефтегазовых доходов, но и других доходов, связанных с падением производства.
Не согласен эксперт и со структурой расходов. "Проблема усугубляется решениями о трансфертах пенсионному Фонду, ведь 5,8 проц ВВП в 2010 году составят расходы на пенсии", - говорит экономист. При этом, все остальные отрасли остаются в тяжелом положении, а "мы сокращаем расходы по большинству статей, в том числе сокращаем финансирование национальной экономики".
Отмечает эксперт и "сильную сторону" проекта, такую как консервативность его характера, с чем соглашается большинство экономистов.
России на время кризиса пришлось отказаться от нефтегазового бюджета, и теперь предположения по росту цен на нефть в 2010 году весьма консервативны. "Цены на "черное золото", заложенные в бюджете ниже большинства прогнозов, поэтому можно надеяться, что дефицит бюджета окажется ниже, чем предполагалось", - считает Е.Гурвич. - Тем не менее, нам придется выйти с займами на внешний рынок, а в 2011 году проводить достаточно большие внутренние заимствования".
Резюмируя, эксперт отметил, что в экономике будет происходить вытеснение инвестиций, поскольку средства будут уходить на финансирование бюджетного дефицита. "Мы частично извлекаем уроки, а частично создаем себе проблемы", - заключает экономист.
Доминирование социальных расходов смущает и главного экономиста "Дойче банка" Ярослава Лисоволика. "В нынешних условиях это правомерно, но надо понимать, что экономика понесет издержки. Расходы на социальную сферу провоцируют рост инфляции сильнее, чем инвестиционные расходы". "Наш прогноз по нефти в 2010 году - 65 долл за баррель, - отмечает экономист. - Это обеспечит дополнительные доходы бюджету, соответственно, уровень дефицита будет ниже".
Президент банка "Российская финансовая корпорация" Андрей Нечаев отмечает, в свою очередь, что цифра расходов остается на уровне 2009 года. В 2009 году расходы, прописанные в бюджете, составили 9,931,4 млрд руб. При учете 10-процентной инфляции оказывается, что расходы по сравнению с прошлым годом уменьшились, отмечает он.
Вызывает недоумение у бывшего министра экономики РФ, распределение бюджетных средств. "В антикризисной программе были верные тезисы — о необходимости вложений в диверсификацию экономики и человеческий капитал", - говорит А.Нечаев. - Но все эти принципы плохо реализуются на практике". Изучая структуру расходов, экономист отмечает: увеличивается финансирование правоохранительной системы /56,1 млрд руб больше, чем в 2009 году/, при этом снижаются расходы на науку, образование, здравоохранение. Расходы же на инновационные программы, если не учитывать финансирование программы ТВ и радио –вещания, остаются на уровне 2009 года.
"С одной стороны, бюджет не создает реального спроса за счет того, что его расходы снижаются, а с другой структура его расходов не обеспечивает приоритетов антикризисной политики, которые декларировали власти", - заключает А.Нечаев, ссылаясь на пример бюджетного планирования в США, где резко увеличивают расходы на науку и образование.
Касаясь бюджетного дефицита, экономист был более оптимистичен. "Сейчас - благостная ситуация, ведь когда я был министром, дефицит бюджета составлял…30 проц ВВП", - улыбается экс-глава финансового министерства. Не пугает экономиста и перспектива внешних займов." Госдолг сейчас составляет всего 40 млрд долл, - это мизерная сумма", - отмечает А.Нечаев. – Правда, есть еще 500 млрд долл корпоративного долга. Тем не менее, не занимать мы не сможем, поскольку внутренний рынок не даст необходимых средств, кроме того они дороже. Сейчас у России неплохой кредитный рейтинг, можно рассчитывать на то, что мы получим деньги под вменяемые проценты".
Что касается реализации программы дальнейшего, посткризисного развития, то бюджет-2010 ее не отражает, полагают экономисты. "В течение следующего года приоритеты будут меняться в сторону модернизации", - предполагает Я.Лисоволик, настроенный, кстати, весьма оптимистично. Экономика будет восстанавливаться в течение следующего года, полагает он. "Рынок оптимистично смотрит на перспективы экономики, а рост ВВП в 2010 году большинством экспертов прогнозируется на уровне 3,5-4 проц".
Менее оптимистичен профессор Российской экономической школы, директор программ "Магистр экономики" РЭШ Олег Замулин. "Кризис застал Россию на очень важном этапе - этапе восстановления ее экономики. Дальнейший рост возможен лишь при реформах государственных институтов, вложениях в человеческий потенциал. Но этот бюджет — не бюджет развития. В нем реализуется политика предотвратить социальные потрясения".
Согласен с коллегами и главный экономист Национального банка "Траст" Евгений Надоршин. "Весь дефицит федерального бюджета складывается из выплат Пенсионному Фонду,- отмечает он. Неплохая цель, но всех проблем пенсионеров это все равно не решает". "В целом бюджет задан предыдущими решениями, - полагает он. - Не вижу ни прорыва, ни катастрофы".
Произошло изменение приоритета вместо "бюджета национальной экономики, бюджет становится социальным, отмечает Е.Гурвич. "Есть и хорошая новость: сокращение бюджетных расходов ведет к интенсивному развитию экономики. Ранее, по мнению экономиста, экономика России развивалась экстенсивно.
"У нас прекрасное время для проведения реформ", - заключает Е.Гурвич. И, несмотря на дефицит ресурсов, реформы проводить стоит. Мировая практика подтверждает, что, несмотря на то, что лучшее время для реформ - высокая фаза цикла, чаще они проводятся именно на спаде. "И здесь мы будем не оригинальны", - говорит он.
В проекте нет реализации собственных тезисов правительства, считает А.Нечаев. "Нет ничего подтверждающего, что мы готовы к структурной перестройке экономики, - говорит экономист. - Приоритет "соцсоображений" приведет к тому, что мы выйдем из кризиса с той же моделью экономики, с которой мы в него вошли".
Ни федеральный бюджет, ни вся антикризисная программа реально не нацелены на диверсификацию, считает он. "Если бы мы золотой дождь нефтяных сверхдоходов прошлых дней использовали бы на пенсионные и налоговые реформы, то с точки зрения кризиса, это было бы эффективнее бездумной траты денег, которой занялись российские власти сегодня", - заключил он.
"Развитие у нас будет без бюджета, - в свою очередь, развенчал инновационные надежды, связанные с бюджетом, Е.Надоршин. - На бюджет в этом плане лучше не рассчитывать".
При этом, эксперты не беспокоятся о финансовой судьбе страны в 2010 году. Бюджет сохраняет макроэкономическую стабильность, полагают они. Но, как подметил Е.Надоршин, он "ее сохраняет только до тех пор, пока внешняя конъюнктура остается хорошей". "Если что-то пойдет не так – извините", - говорит он.